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湖南大学[微博]回应称,主要是学校对转学的“特殊困难”标准,把关不严。这还没有触及实质问题,实质问题是,整个转学操作,就是一笔糊涂账,没有严谨的程序、明确的标准,完全就是行政说了算。

17名从外校转入湖南大学[微博]的硕士研究生或许没想到,1月23日,一年前宣布同意其从外校转学进入湖南大学的决定被撤销了。

熊丙奇:转学需要规范而非叫停

新华网广州1月27日电(记者郑天虹、仇逸、廖君)近日,全国重点院校湖南大学[微博]被曝一次性接受17名外校研究生转入该校就读一事,将“高校转学”这一讳莫如深的话题推至聚光灯下。

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日前,湖南大学17名研究生自他校转入被指暗箱操作的新闻,引发广泛关注。23日上午,湖南大学对外公布初步查处结果,坦承存在把关不严等问题,决定撤销17名外校硕士研究生转入学校的决定,同时,决定启动相关责任追究程序。

这些学生此前均就读于非211高校,2014年经过湖南大学的一次会议成为这所全国著名学府的研究生。在考研[微博]呈“千军万马过独木桥”之势的今天,这17名学生未经选拔、未经公示而“绕道入名校”旋即引起争议。

日前,湖南大学17名研究生自他校转入被指暗箱操作的新闻,引发广泛关注。1月23日上午,湖南大学对外公布初步查处结果,坦承存在把关不严等问题,决定撤销学校招生工作领导小组所作出的同意2013级17名外校硕士研究生转入学校的决定,按相关程序办理。同时,决定启动相关责任追究程序。报载:日前,教育部宣布了对湖南大学违规办理研究生转学一事相关责任人的处理意见,湖南大学党委书记被训勉谈话,校长被行政警告。

尽管这是近年来高校违规转学首个被曝光的案例,然而,多名业内人士表示,高校转学“暗箱操作”的腐败由来已久,违规办理的事件并不少见。由于缺乏公开透明的流程,信息往往仅封锁在个别经手人和当事人的环节。“其实,湖南大学被曝光的主要原因是规模太大,涉及人员太多。”一位高校管理者说。

从被媒体公之于众到被湖南大学撤销转学接收决定,17名转校研究生的命运在短短几天内发生了巨大变化。更滑稽的是,从这起事件开始,大多数人才知道,在按批次、按计划录取的招生体制下,彼此间壁垒森严的中国大学其实一直是存在转学事实的。

湖南大学的反应很及时,有舆论也进一步呼吁,要叫停研究生转学。在笔者看来,转学制度本身没问题,关键在于规范、完善,现在的问题是,确有转学需要的学生,无法转学,例如近年来,媒体常常报道有大学生不满意某一专业、不适应某校学习,不得不选择退学,重新参加高考[微博]、考研[微博]的新闻。而一些有权有势者,却可违规利用转学这一政策通道“暗箱操作”,以达到“曲线进入”更好大学的目的。

据业内知情人士透露,无论是本科招生,还是研究生招生,随着阳光招生的推进,“点招”“定向招生”“机动指标”逐步取消,越来越多有门路的低分考生开始明修“转学”这一栈道,暗渡陈仓。

舆论对这次转学的质疑,是完全可以理解的。一方面,转出的6所大学与转入的湖南大学,当年考研录取分数相差甚大,有的相差三四十分。而众所周知,在考研录取中,达不到复试线,不能进入复试,如需破格,必须公示,可这次转学,并没有对外公示。

大多数人认为,一名高校学生转学,需要经过医生、学校和教育部门等多重审核。那么,在实际过程中转学的门槛到底有多高呢?

这17名学生此前均就读于湖南省数家非211高校。2014年初,在向湖南大学递交了转学申请,经该校招生领导小组三分之二以上的成员举手通过后,他们成功转入了这所全国211、985重点院校。但如此“曲径通幽”的升学通道也因未经选拔、公示而被指存在“暗箱操作”。2015年1月23日,媒体爆料两天后,湖南大学正式宣布撤销转学决定,启动调查相关责任追究程序。

按照转学的相关规定,要两校同意,同时得到教育行政部门批准,这一规定对普通学生来说,十分困难,一方面,转出的申请难以得到转出校同意,另一方面,转入的申请也难以得到转入校批准,而就是两校都同意,教育行政部门也可能不同意。但对于有权有势者,则可能一路绿灯。

多名受访的教育学者告诉中国青年报记者,大学生转学本身毫无问题,这是自由入学制度的一部分,但如果不公开、不透明,转学便难免滋生腐败、存在争议。

另一方面,该校接受学生的转入申请,没有明确的标准,没有考核,只是由学校招生领导小组投票决定。这意味着,转学执行的不是教育标准、学术标准,而是行政标准——看行政领导的意图。也就是说,只要搞定领导,那么就可以转学成功。毫无疑问,这是用行政手段干涉招生事务。

医生环节:几乎所有理由都是患病,病历造假被称“最容易”

“允许部分人可以转学,却又把自由裁量权紧握在少数知情人手中。从某种角度来说,这种制度设计很容易变成为少部分人预备的腐败通道。”北京师范大学教育学院教授李奇表示,转学制度的本意应是以学生为本、注重关照其兴趣潜能所在,可现行体制却存在诸多漏洞,“如果不公开透明、没有标准、缺乏监督,很难堵得住权钱、权权交易。”

从湖南大学这次转学操作看,就完全采取行政操作方式,并没有对转入学生进行考核,就由招生工作领导小组投票决定接受转学,这极不严谨。众所周知,我国考[微博]研有笔试和面试程序,笔试之后,只有达到复试线的学生才能入围复试,没有达到复试线的考生,如果要破格进入面试,必须向教育主管部门提出申请,而且,要向社会公示,可在这次转学操作中,根本没有任何考核程序,也不向社会公开信息,就由学校的一个招生领导小组决定。

高校转学规定漏洞多

据此,舆论呼吁叫停研究生转学,以防止这种“曲线考研”。但是,在笔者看来,转学本身并无问题,关键在于转学的操作,包括转学的程序、转学的标准,是否公开、透明。目前的转学操作,完全由行政主导、暗箱操作,为权力寻租、权钱交易制造了空间,可能滋生招生腐败和潜规则。

教育部第21号令《普通高等学校学生管理规定》中对于大学生转学有明确规定:一是转学对象必须是因患病或特殊困难,无法在所在校完成学业的;二是必须在同批次的学校之间或高的向低的批次转;三是必须经过转出校、转入校与当地教育行政主管部门审批同意。

模糊规定为“考不上,转进去”提供通道

而这个招生领导小组,并非教育和学术机构,是由行政领导的行政性质极强的机构。机构的委员,并不是从教授中选举产生,同时也不独立发挥作用,而是听命行政部门。无怪乎网友质疑这次转学就是“暗箱操作”。

对于转学进入某所高校,《普通高等学校学生管理规定》(以下简称《规定》)已留有空间:如患病或者确有特殊困难,无法继续在本校学习的,可以申请转学。

在发达国家,大学入学(包括本科和研究生入学)实行自由申请入学制度和自由转学制度,学生在入学时,向学校提出申请,大学结合统一测试成绩、学生求学期间的学业成绩、大学的面试考察等综合评价,独立录取学生。一名学生可以申请多所学校,拿到多所高校录取通知书再选择大学。与自由申请入学制度对应的是自由转学制度,学生入学后,如果对大学教学不满,或者不适应这所学校的教学,可提出转学申请,转入学校则结合申请学生当年的统一测试成绩、大学求学成绩、大学面试考查,最后决定是否接受。申请入学和自由转学,都是学校自主按照教育标准招生,操作程序公开透明。

在大多数学生看来,突破这些“门槛”似乎是“不可能完成的任务”。然而,严格的规定并不能阻挡那些有转学冲动的学生和家长[微博]。

据报道,此次转学的17名考生分别来自湘潭大学、湖南科技大学、吉首大学、中南林业大学、湖南农业大学、长沙理工大学等6所高校。

湖南大学在回应中称,主要是学校对转学的“特殊困难”标准,把关不严,在笔者看来,这还没有触及实质问题,实质问题是,整个转学操作,就是一笔糊涂账,没有严谨的程序、明确的标准,完全就是行政说了算。像有学生以“油画过敏”为由转学,这未免太荒谬,如果对油画过敏,当初为何选油画专业?难道以前学油画时,不过敏?这名学生是怎样考进大学,完成大学学业的?另外,难道仅仅由学生提出特殊困难,学校也不进行考核,就录取了?

“特殊困难”这个未被详细界定的条件,成为17名学子转学的理由。据《东方早报》披露,其中转学的原因,有的是“在长沙工作的父亲身体不好”,有的是“不适应吉首的山区气候”,有的是“对油画过敏”。

而我国目前的的考试招生,却实行计划录取制度,学生入学之后,也实行严格的学籍管理,要转学十分困难。转学也是极为敏感的话题。虽然从道理上讲,应该允许学生根据自己的情况转学进入更适合的学校、专业,可是,由于入学时的录取分数线(考研则为复试分数线)的限制,不要说校际转学,就是校内转专业也困难(不同专业的录取分数、复试分数相差很大)。通常,一个学生如果对学校不满,实在无法再继续读下去,只有选择退学,重新参加高考或者考研,以进入自己想进的学校、专业。

据调查,有的省区确实在转学上有“例外”,主要是针对父母有重大贡献的子女或有特殊才能的学生,如奥运金牌获得者。不过,这也属于不成文的内部照顾性规定。

转学的理由,更是五花八门,气候不适、饭菜太辣、油画过敏……在没有任何公示、考核、监督的情况下,这些全部被冠以“特殊困难”的名头,成为助推他们从一般院校“跳龙门”的护身符。新近曝出的考生联系表则显示,这些转校生很可能都是“圈内人”。

因此,目前转学操作的问题,主要是行政主导,不公开、不透明的问题,应该针对这些问题进行治理。首先,应该明确转学的程序、标准,公开整个转学过程,要对提出转学申请的学生,进行考核,并把考核结果、学生求学课程成绩、学术能力等信息全部公开,接受公众监督。其次,要反思、改革目前的学校招生管理,招生作为教育事务,学校行政不应该干涉,而应该成立独立的招生委员会,负责制定标准,并监督职能部门实施。(熊丙奇[微博]
学者)

“特殊困难的概念非常模糊,学生个体各不相同。”21世纪教育研究院[微博]副院长熊丙奇[微博]说,对油画过敏、饮食不适等原因不重要,关键是转学时的考核标准问题,“即使符合特殊困难的情况,就能随便转学吗?这样的话,岂不是人人都想走这条路了?不能因为是特殊情况,转出学校就直接批准转学吧?”

考虑到学生有实际的转学需求,我国的学籍管理制度,并没有全然堵死转学这条途径,但对转学的规定却很模糊。《普通高等学校学生管理规定》规定,“学生一般应当在被录取学校完成学业。如患病或者确有特殊困难,无法继续在本校学习的,可以申请转学。”“学生转学,经两校同意,由转出学校报所在地省级教育行政部门确认转学理由正当,可以办理转学手续;跨省转学者由转出地省级教育行政部门商转入地省级教育行政部门,按转学条件确认后办理转学手续。”这些规定并没有明确要求转入学生需要考核、公示信息,而只是由两校同意,报经教育行政部门审批。如此一来,转学就取决于学校领导以及地方教育部门的意图。与计划录取制度对应的是行政主导的转学制度。按照这一规定,只要打通学校和地方教育部门关节,一名学生以较低分考进某校,然后再通过转学程序,就可进入更好的学校。

有业内人士透露,转学的理由根本不重要,只要申请转学的学校同意接收,学生可以从二本转到一本,也可以从三本转到一本。现在还有专门给人办理转学的中介人,一般都是教育局的职员,用自己的人情跟权力换点钱花,找他们就像去做个业务一样。

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