需要从中国特色社会主义进入新时代这一我国发展新的历史方位出发,一流大学不仅体现一个国家高等教育发展水平

一、高等教育发展与国家现代化关系定位

潘懋元

一是建设一流师资队伍。强化高层次人才的支撑和引领作用,加快培养和引进一批一流科学家、学科领军人物和创新团队,培养造就一支优秀教师队伍。二是培养拔尖创新人才。突出人才培养的核心地位,着力培养具有国家使命感和社会责任心,富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型的优秀人才。三是提升科学研究水平。以国家重大需求为导向,提升高水平科学研究能力,着力提升解决重大问题和原始创新的能力,推进科研组织模式创新。打造具有中国特色和世界影响的新型高校智库。四是传承创新优秀文化。加强大学文化建设,把社会主义核心价值观融入教育教学全过程,发挥中华优秀传统文化的教化育人作用。五是着力推进成果转化。深化产教融合,着力提高高校对产业转型升级的贡献率,推动重大科学创新、关键技术突破转变为先进生产力,增强高校创新资源对经济社会发展的驱动力。

巍巍上庠,国运所系。从期望教育救国、教育兴国到今天建设教育强国,中国的教育一直心系国家,以民族复兴、国家强盛为使命担当。历史和现实都表明,一个国家的强盛总是伴随着教育的强盛。我国一直高度重视高等教育,从1995年11月启动的“211工程”到后来实施的“985工程”,20多年来,我国一直在为建设世界一流大学、建设高等教育强国不懈努力,而高等教育的发展又为国家各项事业发展提供了有力人才保障。当前,站在新的历史方位加快推进“双一流”建设,恰逢全面建成小康社会进入决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期,意义尤为重大。“双一流”建设应该也必将为提高我国高等教育发展水平、增强国家核心竞争力奠定坚实基础,为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国提供人才保障。

对于高等教育和社会发展及国家现代化的关系,可以从两个方面来理解:一是内容和场域上的包容及一体关系,国家现代化自然包含教育现代化,教育现代化也必然具有高等教育现代化的内容;二是作用和功能上的基础与支撑作用,教育现代化和高等教育现代化对于社会主义现代化和国家现代化具有基础性、支撑性作用。基于这种功能上的定位,有学者曾提出建议:将国家实现现代化的目标定于2035年,教育现代化的实现目标则保持2030年,以此来体现教育优先发展和率先实现教育现代化的应有涵义。

要旨要求:“双一流”建设应承担的教育责任

新华社记者

同向同行:“双一流”建设应承担的国家责任

标题注释:本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“双一流”建设背景下我国高校评价体系改革研究,中国高等教育学会“中国高等教育改革发展重大理论实践问题研究”课题“中国特色一流大学和一流学科建设标准与评价体系研究”(2017ZD001)的研究成果。

在新时代谱写“双一流”建设新篇章

问:世界一流大学和一流学科建设,如何引导和支持?

建设“双一流”要注重大学和学科两个一流协调并进、内涵式发展。建设一流大学首要的是建设一流学科,但一流大学建设不能简单等同于一流学科建设。应加强总体规划,鼓励和支持不同类型高校根据自己的办学基础和办学实力差别化发展。一流大学未必都是学科门类齐全的综合性大学,精而专、有特色的大学同样可以办成一流大学。因此,学科建设要坚持有所选择,有特有强、有交叉融合、有高点高峰,形成优势带动、多元发展、交融并存的良好态势。说到底,建设“双一流”重在质量和特色,绝不是规模和数量上的比拼。

“如果以文件、会议和发言中出现的频次为标准,让中国高等教育界选定一个2017年度词汇,这个词一定是‘双一流’”[1]。生活在当代中国,我们难免会有一种感觉,就是形势变化很快,不断有新词汇出现,有新政策推出,让人目不暇接。但是,如果我们真正置身于中国的社会现实,认真梳理不同时期的政策走向,我们也能看到发展的连续性,如目前常说的“现代化”“小康社会”“新时代中国特色社会主义”等。其实20世纪50年代周恩来总理已经在《政府工作报告》中提出建设“社会主义强国”的概念;70年代末拨乱反正之后,邓小平也明确提出社会主义现代化问题。他用“小康社会”来表示中国式现代化的含义,而且具体界定了小康社会应该达到的指标[2]。2000年党的十五届五中全会明确提出“全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化”。如此看来,中国社会的发展目标是相当清晰和稳定的:实现现代化是政府和社会长期追求的目标,也是习近平总书记在党的十九大上所说的“不忘初心”所包含的内容。如果把这一目标放在21世纪已经过去的近20年时间里,我们更可以看到其清晰性和稳定性。整体来说,进入21世纪的4个“五年计划”,“十五”是提出目标,“十一五”是关键时期,“十二五”属攻坚时期,“十三五”则是决胜时期。几个阶段高度连贯,密切相关。

一个时期以来,我国建设世界一流大学主要也是以西方国家的大学排行榜为标杆。但随着我国高等教育向普及化阶段过渡和经济社会转型发展,建设世界一流大学更应注重从我国国情出发,紧密对接社会需求、科技前沿和产业发展。正如习近平同志强调的,我国有独特的历史、独特的文化、独特的国情,决定了我国必须走自己的高等教育发展道路,扎实办好中国特色社会主义高校。因此,新时代加强“双一流”建设,要以建设高等教育强国为目标,既建设学术性研究型大学,又激发不同类型高校争创各种类型的一流。其实,不同类型的高校各有所长,都有争创一流的潜质。传统学术性研究型大学可以办成世界一流大学,在某些领域具有特色的应用型大学同样有望办成世界一流大学。因此,在“双一流”建设中,应坚持统筹兼顾、多元发展。

问:世界一流大学和一流学科建设周期如何安排?

“双一流”的建设目标,既要顶天,也要立地。“双一流”是顶天的,要引领世界科技进步、推动人类社会前行;要认识未知世界、探求客观真理;要推动民族优秀文化与世界文明成果交流互鉴;要把教育目的聚焦在服务中华民族伟大复兴中国梦的实现上。“双一流”又是立地的,要把人民对优质高等教育的期盼作为奋斗目标,培养高素质创新型人才;要引领高等教育内涵式发展,提高高等教育质量;要回应社会关切、关注民生,服务国家经济社会发展。“双一流”建设高校作为我国科技和优质人力资源的第一提供者,责无旁贷地要成为扎根中国大地,办出中国特色、世界水平高等教育的代表;责无旁贷地要成为坚持社会主义办学方向、培养造就一大批投身国家经济建设栋梁之材的榜样。

关 键 词:重点大学建设政策 “双一流”建设 高等教育评价 2035

由此可见,一流大学既可以是具有卓越科研实力的研究型大学,也可以是特色鲜明的行业型院校;既可以是学科齐全的综合性大学,也可以是“小而精”的学院;既可以是历史悠久、底蕴深厚的老牌大学,也可以是锐意变革、勇于创新的后起之秀;既可以致力于培养世界领袖,也可以专注于锻造工程巨匠。一流大学的精髓在于拥有一流的办学理念,而一流大学的个性则体现在使命担当、战略选择和发展目标的差异上。无疑,一流大学既有共性又各有特色,是普遍性与特殊性的结合。但是,自从西方国家的大学排行榜盛行以后,一流大学就基本被固化于若干所精英化的研究型大学。这是值得商榷的。

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中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决这一社会主要矛盾,就要坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展。在这一过程中,高等教育特别是当前重点推进的“双一流”建设要承担起应尽的社会责任。

从我国20世纪50年代的重点大学政策,到1978年“文革”之后推出的重点大学政策,到90年代“211工程”“985工程”,再到现在的“双一流”建设,我们看到国家一以贯之地通过资源调配手段,支持少数顶尖大学建设,以提高其国际竞争力,满足国家发展需要的政策选择。“双一流”建设目前已被定义为“在‘211工程’‘985工程’之后,第三次体现国家意志的高等教育发展计划”[1]。这种目标导向的政策干预,虽然在不同时期具有干预对象和力度上的区别,但由于宏观目标清晰,功能定位明确,政策具有较强的合法性基础,政府可以在既有政治框架内,根据政策实施的阶段性效果进行功能的再调整、目标的再校正,进一步完善政策实施细节,以保证既定目标的不断接近和实现。正因为此,教育部长陈宝生在党的十九大接受记者采访时自信地说:教育体制“四梁八柱”的改革方案基本建立,教育改革进入“全面施工内部装修”阶段[7]。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。解决这一社会主要矛盾,就要坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展。在这一过程中,高等教育特别是当前重点推进的“双一流”建设要承担起应尽的社会责任。

5日,国务院办公厅正式印发这个“总体方案”。教育部有关负责人就政策措施、出台背景、落实细则和具体要求等接受了新华社记者的采访。

引领引导:“双一流”建设应承担的社会责任

从“985工程”到“双一流”建设,走向2035的中国世界一流大学建设正在从“形似”走向“神备”,即从全面追随模仿西方大学的外形,转向在实现可比指标与西方大学比肩的基础上,打造中国大学的气质和灵魂。

改革开放以来特别是进入21世纪后,随着经济社会快速发展,我国高等教育事业发展也步入快车道,在入学机会供给、人才培养、科学研究、社会服务、文化传承、国际交流合作等方面都取得历史性成就,得到国际高等教育界的普遍赞誉,为党和国家各项事业发展提供了强劲的智力支持和丰沛的人才资源。不过,实事求是地说,与人民群众对接受更加公平和优质高等教育的期盼相比、与世界上高等教育发达国家相比,我国高等教育无论在类型结构和区域布局上、还是在教育教学质量和社会服务能力上都还存在许多不足,总体上还处于从高等教育大国向高等教育强国转变的过渡期。习近平同志在党的十九大报告中提出“加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展”,指明了我国高等教育发展当前和今后相当长一个时期的发展理念和重点任务。

第一步到2020年,若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列;

建设“双一流”要毫不动摇地坚持党对高校的领导。我国大学应牢牢抓住立德树人这个核心使命,真正解决好培养什么人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题,把社会主义核心价值观作为大学精神的思想基石,把思想政治工作作为大学育人的独特优势,把党委领导下的校长负责制作为大学领导体制的核心坚守,把建设中国特色现代大学制度作为大学治理的基本依托。这些是“双一流”建设的本质要求和重要内涵,我们要牢牢把握。

谈及高等教育发展,尽管中国1998年之后高等教育的发展速度有目共睹,但世界范围内高等教育的大众化、普及化进程也是势如破竹。2013年全球高等教育毛入学率达到32%,全球已经有100多个国家高等教育毛入学率超过15%,60多个国家超过50%,达到了普及化的阶段,甚至14个国家超过75%。具体到国家层面,我们也能看到不同国家高等教育发展规模和速度具有很大不同。如发达国家基本是在20世纪六七十年代实现了高等教育大众化目标,瑞典在1960年至1971年间以万人为基数,用10年左右的时间使在校大学生数翻两番;法国在同期以十万人为基数,用15年左右的时间使大学生数翻两番[5];而中国自1998年高校扩招,到2002年大学生数占同龄人口15%,是以百万人为基数,在8年内翻了两番。与世界发达国家相比,中国高等教育的数量增长不仅具有规模和速度上的差异,而且在生成和发展机制上并非纯粹自然过程,明显具有政府计划和政策干预的特征。这些都是我们在研究新时代具有中国特色的高等教育系统特质时不应忽视的因素。

引领引导:“双一流”建设应承担的社会责任

二是强化绩效,动态支持。创新财政支持方式,资金分配在公平竞争中体现扶优扶强扶特,进一步增强高校财务自主权和统筹安排经费的能力。建立健全绩效评价机制,更加突出绩效导向。在相对稳定支持的基础上,根据建设情况,动态调整支持力度,增强建设的有效性。

要旨要求:“双一流”建设应承担的教育责任

内容提要:通过梳理我国20世纪50年代以来高等教育和社会发展、国家现代化的关系,指出高等教育的重点大学建设政策,经“211工程”“985工程”到“双一流”建设,具有很强的连续性和延展性。从“985工程”到“双一流”建设,走向2035的中国世界一流大学建设正在从“形似”走向“神备”,即从全面追随模仿西方大学的外形,转向在实现可比指标与西方大学比肩的基础上,打造中国大学的气质和灵魂。

一流大学不仅体现一个国家高等教育发展水平,而且象征一个国家科学与文化实力。在没有各种大学排行榜之前,一流大学或着名大学是社会对一所大学的整体评价,其根据是一些不成文的社会共识:一是有卓越的办学理念和办学实践,而且能够一以贯之,形成自己的特色,如巴黎大学、牛津大学、剑桥大学、柏林大学等都是如此;二是教师水平高,有一批大师级教师,如美国加州理工学院虽然是所小型学院,却拥有众多院士;三是学生整体素质高于一般大学,并且培养出一批有突出贡献的着名校友,如法国巴黎高等师范学院这所小型师院就因为培养出微生物学家巴斯德以及着名的文化总统蓬皮杜而受到世界关注。

答:“总体方案”围绕“中国特色,世界一流”的核心要求,从建设、改革两方面共安排了10项重点任务。

站在新的历史方位开启的“双一流”建设,是新时代中国特色社会主义发展的内在要求,也是我国高等教育发展的必由之路。一流大学从来不是脱离社会而孤立存在的,它们都根植于本国独特的历史和文化。加快推进“双一流”建设,需要在内涵、品位和精神气质上下功夫,需要在“世界一流”和“中国特色”的结合上下功夫。

在当代中国我们理解一个概念,既要看其稳定、清晰的一面,又要看到其发展和变化的一面。综合来看,邓小平时代已经提出“小康社会”“现代化”等概念,甚至提出了“三步走”战略:1990年、2000年和2050年。1997年党的十五大首次提出“两个一百年”奋斗目标。党的十六大报告对2020年的目标界定有了更清晰明确的要求,国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番,综合国力和国际竞争力明显增强。这表现出目标依旧,但标准大大提高。党的十八大报告正式提出了我们今天所说的“两个一百年”目标,党的十九大又提出了2035年这个中间节点。而且把原来到2050年建成社会主义现代化国家的目标变成2035年基本实现社会主义现代化,到2050要建成“社会主义现代化强国”。目标的提前和标准的提高,表现出中国社会的进步和整体发展水平的提升。

站在新的历史方位开启的“双一流”建设,是新时代中国特色社会主义发展的内在要求,也是我国高等教育发展的必由之路。一流大学从来不是脱离社会而孤立存在的,它们都根植于本国独特的历史和文化。加快推进“双一流”建设,需要在内涵、品位和精神气质上下功夫,需要在“世界一流”和“中国特色”的结合上下功夫。

第一,坚持以一流为目标。引导和支持具备一定实力的高水平大学和高水平学科瞄准世界一流,汇聚优质资源,培养一流人才,产出一流成果,加快走向世界一流。

建设“双一流”要注重以贡献求发展,积极发挥“双一流”在国家发展、社会进步中的重要作用。不能把建设方案搞成科研方案,不能把学科建设当成课题任务,不能把争创“双一流”看成一般意义上的学术竞争和实力比拼。对是否属于一流的考核和评价,不能主要依据论文数、经费数,而要考虑大学和学科对国家发展和社会进步作出的实际贡献。要重视培养的学生是否真正适应社会需要,产出的科研成果是否确实具有社会价值、能否转化为现实生产力。

二、“双一流”建设的内涵和定位

“双一流”建设应从提升高等教育自信开始

问:统筹推进世界一流大学和一流学科建设的战略目标是什么?

在我国高等教育未来发展中,“双一流”建设高校还要责无旁贷地主动发挥引领作用。“双一流”既是一个突破性工程,也是一个引领性工程、示范性工程。当前,中西部高等教育发展是我国从高等教育大国向高等教育强国迈进的重要发力点。要通过“双一流”建设,促进中西部高等教育振兴计划的实施,促进中西部高校综合实力提升和基础能力建设等重大工程的实施,引领中西部高校创新发展;通过“双一流”建设,引领和带动地方高水平大学建设,整体提升中国高等教育质量,做强整个高等教育。“双一流”建设要始终把人民对美好生活的向往、把中华民族的伟大复兴作为崇高奋斗目标,引领中国高等教育全面发展,让发展成果更多、更好惠及每一所高校、每一位学生。

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