嘉峪关市被列为甘肃省三个城乡一体化试点市之一,吴江小城镇发展极具特色

重视古村镇保护是吴江新型城镇化的一大亮点。“以人为本富民惠农”的新型城镇化近年来,吴江加快新型城镇化发展,突破了中小城市发展的一系列难题,城镇化率目前已达64%,大大超过全国平均水平,走出了一条“以人为本,富农惠农”的新型城镇化吴江之路。2.乡村建设呈现新形态随着新型城镇化建设的不断推进,吴江农民生活条件大为改善,公共服务基本实现城乡均等,城乡差距日益缩减,水乡风貌乡村魅力再现,吴江“美丽乡村”呈现出活力、富足、幸福、美丽和文化底蕴的景象,吴江农村不再是“回不去的故乡”。在新型城镇化建设的过程中,吴江强调城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业保障“五个一体化”,加快推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中,实现了城乡间的互动发展。

吴江明珠城夜景
31年前,费孝通先生在苏州吴江调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文,引发了全国对发展小城镇的高度关注。在后来的城镇化进程…

2003年,嘉峪关市在甘肃省率先开展城镇化建设试点工作,出台了《关于加快城乡一体化建设的决定》,在城乡规划、产业扶持、基础设施配套、农民技能培训、生产生活方式转变、镇容村貌整治等方面做了大量工作,取得了一些成效。2006年,嘉峪关市被确定为甘肃省首批新农村建设试点市后,我们以推进工业化、城镇化为支撑,以实现城乡居民社会保障和公共服务均等化为重点,对城镇化建设的总体布局、实施步骤、预期目标、主要任务和保障措施进行细化完善,从整体上提高了城乡发展的全面性、协调性和可持续性。2009年,嘉峪关市被列为甘肃省三个城乡一体化试点市之一,为了破除城乡分治的制度性障碍,我们将城区街道办事处、郊区乡镇和园区纳为一体,成立了区级行政管理机构,促进了公共资源在城乡之间均衡配置,形成了统筹城乡发展的体制机制。2012年,我们出台了《加强和创新社会管理、深入推进城乡一体化建设的意见》,加快农村城市化、农业工业化、农民市民化进程,初步形成了城市带动、产业引领、工农互补、城乡一体的新型城镇化格局。

日前,省委、省政府正式印发《福建省新型城镇化规划》,提出走具有福建特色的以人为本、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,实现“百姓富、生态美”有机统一。据悉,我省是《国家新型城镇化规划》颁布实施后较早出台省级新型城镇化规划的省份。

这篇调研报告对吴江新型城镇化发展的调研,既显示了当地对费孝通先生“志在富民”的学术追求的具体实践,也总结了吴江在新时期发展中探索的经验启示,值得一读。

吴江;城镇化;城乡;产业;发展;服务体系;文化服务;统筹;一体化;户籍

吴江明珠城夜景

我们大力推进城乡规划一体化,建立城乡有机融合的规划体系,做到了城市和农村在发展空间上同构划、要素资源上同配置、发展成果上同分享。坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中,通过科学合理的规划体系,把农村与城市、产业与园区、农民与产业工人有效融合对接,为新型城镇化建设奠定了基础。

《规划》要求,围绕全面提高城镇化质量,以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化;以福州与厦漳泉两大都市区和中小城市建设为重点,推动大中小城市和小城镇协调发展;以综合承载力为支撑,以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,着重解决“人进城、建好城、管好城”的问题。

苏南的吴江一带自明清以来就是江南蚕织业发达的地区之一。晚清,欧洲的机织技术引进中国后,这里的纺织工业就开始萌芽,费孝通先生无意中在家乡找到了观察中国乡村工业的佳试验点。1939年,29岁的费孝通出版了英文版的《江村经济》一书,日后被奉为中国人类学的奠基之作。费孝通先生一生关于农村工业化、小城镇建设和区域发展模式的研究和论述,充分反映出他“志在富民”的学术研究主题和人生追求,在理论和实践上对我国城乡发展的贡献和影响极为深远。

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31年前,费孝通先生在苏州吴江调研的基础上发表了《小城镇大问题》一文,引发了全国对发展小城镇的高度关注。在后来的城镇化进程中,由于各种原因,资源逐渐向大中城市聚集,小城镇发展遭遇诸多问题。吴江在推进新型城镇化的实践中,多策并举,较好地解决了小城镇发展中面临的难题。苏州科技学院与吴江区委宣传部组成课题组深入吴江区,通过实地考察、座谈等方式,对吴江新型城镇化做了全方位的调查分析。

我们大力推进基础设施一体化,加速城乡对接,统筹推进交通、能源、生态、公辅设施建设,形成了城乡一体的基础设施网络。

我省新型城镇化发展的目标是,到2020年,城镇化水平和质量稳步提升,常住人口城镇化率67%,户籍人口城镇化率达到48%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小;城镇化布局和形态更加优化,城镇规模结构更加合理,人居环境显著改善;稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务常住人口全覆盖;城镇化体制机制不断完善,逐步形成城乡居民有序流动、安居乐业的制度环境。

历史上,吴江小城镇发展极具特色,星罗棋布,分布的密度比苏州其他地区高。到改革开放前夕,吴江形成了较为明显的小城镇格局:主城区不突出,各乡镇蓬勃发展。随着国家改革开放的推进,吴江的乡镇企业迅速崛起,通过发展、壮大乡镇企业,大力发展农村工业,走出了一条具有地方特色的小城镇建设道路。为进一步推进小城镇建设,1983年吴江开展乡镇合并和撤乡设镇工作。经过5轮乡镇行政区划的调整,至2013年,吴江将23个建制镇撤并为8个镇,使资源配置得到进一步优化,“一镇一品”产业特色更加明显,小城镇经济社会得到健康发展。同时,吴江围绕新型城镇化这一主题,以惠农富农为根本目标,以实现富民强村为根本宗旨,在城乡规划布局、现代农业发展、促进农民增收、实现产城融合、加强社会保障等方面做出了积极有益的探索,取得了较为显着的效果,走出了一条“以人为本,惠农富农”的新型城镇化道路,为中国新型城镇化发展提供了一个鲜活的“案例”,积累了宝贵经验。

重视古村镇保护是吴江新型城镇化的一大亮点。

以人为本 富民惠农的新型城镇化

我们大力推进产业布局一体化,加快发展传统优势产业和战略性新兴产业,引导城市资本、主导产业与农村资源相结合,提升了工业反哺农业的能力,使大量农村人口和富余劳动力实现了就地转移,农民人均纯收入连续九年位居甘肃省前列。

省委、省政府高度重视城镇化工作,近年来既抓面上部署,又抓点上推进,先后出台小城镇综合改革建设试点实施意见、推进城镇化发展12条措施、农业转移人口市民化8条措施等一系列政策措施。去年以来,省政府相继批复石狮市全域城市化、德化县做强城关统筹城乡、光泽县建设“中国生态食品城”、晋江市农业转移人口市民化、邵武市产城融合等5个不同主题试点。

在纪念费孝通“江村调查”80周年之际,弘扬传承费孝通先生“志在富民”思想,对于深入学习习近平总书记视察江苏时提出的“紧紧围绕率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的光荣使命,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”具有重要的现实意义。在新的历史时期,“强富美高”是“建设新江苏”实践的内涵,其中“百姓富”就是要让人民群众更多更公平地分享改革发展成果。吴江经济社会发展水平起点高,全面小康、现代化建设一直走在全省、全国的前列,具有“排头兵”“领头羊”的作用。当前,吴江在新型城镇化发展实践中,要继续把“百姓富”作为民生改善的出发点和落脚点,让人民群众更多更公平地分享改革发展成果,走共同富裕的道路;要充分体现城乡一体化的优势和特色,大力推进公共服务均等化,在教育、就业、医疗、社保、居住等方面实现更高水平、更高质量的发展。

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近年来,吴江加快新型城镇化发展,突破了中小城市发展的一系列难题,城镇化率目前已达64%,大大超过全国平均水平,走出了一条以人为本,富农惠农的新型城镇化吴江之路。

我们大力推进社会管理一体化,深化城乡户籍制度改革,取消了农业户口和非农业户口的划分,将城乡人口统一登记为“居民户口”,配套完善了城乡社保、医疗、教育、住房等8个方面的相关政策,确保农村居民在享有土地和宅基地等权益,享受原有惠农政策的基础上,与城市居民同等享有高效便捷的公共服务。完成了“市—区—社区”三级管理体制改革,将城乡街道、行政村和社区按照“1万人左右、15分钟服务圈”的标准,重新整合为47个新型社区,在全国率先推行了街道和村整体转改社区,实现了城乡户籍一元化、服务均等化、保障同城化。

至2013年底,我省城镇化率60.8%,高于全国7个百分点;城市从1978年的6个增加到23个,建制镇数量由62个增加到612个,沿海城镇带以全省44.4%的国土面积集聚了79.4%的人口,成为拉动经济快速增长和集聚人口的主要区域。但是,在城镇化快速发展的同时,质量不高的问题也日益突出。为此,《规划》明确了六大方面主要任务:

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