项目审批时间缩短了三分之二,项目单位办理相关审批手续过程中

建设项目审批周期长,对东北这样冬季漫长、施工周期较短的地区,影响更大。“一般政府部门都是年初立项,等招投标公布,再申请土地等各种手续,经常到了下半年。11月份就停工,施工时间很短。”沈阳一名建筑开发商说。

记者在沈阳市政府新闻办组织召开的《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》新闻发布会上获悉,为加快沈阳市投资建设项目落地实施,沈阳市营商局按照市委、市政府要求,会同有关部门,对北京、上海、广州、杭州、宁波等城市投资建设项目审批改革情况进行调研,借鉴沈阳市开发区等单位先行试验经验,针对企业和项目单位提出的前置审批环节较多、方案审定和施工图审查的技术审核时间较长等问题,制定了进一步优化投资建设项目审批的实施办法。
六大改革举措
沈阳市营商局局长李逸群在发布会上强调,《办法》共40条,分为总体要求、改革举措、重塑流程、其他四部分内容。其中,改革举措共分为六个方面,一是落实“放而有管”。借鉴外地市改革经验做法,取消调整16项审批事项,加快项目审批办理进程。其中,取消建设工程监理合同备案、施工合同备案及部分建设工程的消防设计和竣工验收消防备案等6项服务事项。调整需分期投产或使用的建设工程项目竣工验收等10项服务事项,加快项目审批手续办理进程。
二是落实“过槛即入”。推广中德产业园先行先试经验,以取得土地使用权或先期确定项目主体作为建设项目“门槛”,原则上工业项目主体承诺按标准规范进行设计建设,即可“准入”实施建设。在全市各开发区实行区域评估改革,由政府购买服务,提前完成建设项目开工前审批过程中涉及的考古勘探、压覆矿产资源评估、地震安全评价等前置性评估评审工作,形成整体性、区域化评估评审结果,提供给进入该区域的建设项目单位共享使用,降低审批准入门槛。
三是落实“先批后审”。将技术审查从行政审批剥离并后置,政府部门负责程序性审批,技术审核交由专业机构把关,其中,“规划设计方案审定”、“施工图设计审查”分别由规土局、建委牵头组织开展。项目单位根据意见调整设计方案和施工图,签订“承诺协议书”后可办理“建设工程规划预许可证”和“建设工程施工预许可证”,之后即可进场开工建设。
四是落实“有偏则纠”。在项目单位与审批部门签订《承诺协议书》后,监管部门要加强事中事后监管,将项目建设全过程纳入信用信息平台,及时发现并纠正项目单位在履行承诺过程中可能出现的问题。对于已签订《承诺协议书》的建设项目,审批部门对项目单位的履行承诺情况进行检查,发现其无法履行承诺的,撤销行政审批决定,由项目单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失,对于存在失信行为的项目单位,取消其“承诺”资格。
五是落实“全程监督”。对审批过程实行监督。将沈阳市投资建设项目全部纳入“多规合一”联合审批平台,审批部门严格按照改革后的审批流程、审批时限进行审批,杜绝投资建设项目平台外审批现象。对于未按照要求进入平台审批项目,对相关部门问责,从根本上杜绝吃、拿、卡、要等不规范行为。
六是落实“跟踪服务”。项目单位办理相关审批手续过程中,由专门机构负责督促、指导、协助项目单位在承诺期限内完成所有审批手续办理。
变“先审后批”为“先批后审”
重塑流程中主要提到,一般经营性用地项目从用地规划许可到取得施工许可政府部门审批时限为24个工作日。工业项目可先期开展审批工作,项目主体在取得土地使用权后,即可施工建设。划拨类用地建设项目从立项到取得施工许可政府部门审批时限为26个工作日。非新增用地建设项目在项目类型确定后,直接进入项目立项或施工许可环节,项目从立项到取得施工许可政府部门审批时限为2~9个工作日。线性工程项目从立项到取得施工许可政府部门审批时限为24个工作日。
沈阳市规划国土局局长严文复表示,从实施操作层面最大限度的精简审批要件、优化审批流程、提高审批效率,变“先审后批”为“先批后审”,并主要从八个方面进行了说明,一是取消办理事项一项,调整办理事项两项,将原来的两个审批事项调整为一个,建设工程规划许可调整为只审查方案图中控制性详细规划、规划条件以及相关技术规定确定的规划控制要求,对建筑内平面、剖面及经济技术指标不做实质性审查,建筑内部平面、剖面及技术指标以施工图审查为准。
二是实施审批告知承诺制,通过告知和承诺来提前审批,后补要件。
三是推行行政审批与技术审查分离,实行“先批后审”,规划设计方案审查由原来规划单一部门审定调整为规划、环保、消防等多个部门联合审定,于7个工作日内提出联合审查意见。
四是大幅削减“建设工程规划许可证”办理要件,建设单位凭建筑工程设计图纸、土地证明文件、公式文件材料,即可申请办理“建设工程规划许可证”。
五是实行“建设工程规划许可证通知书”制度,“通知书”有效期为2个月,项目单位需在有效期内凭符合标准的设计方案图纸及相关要件,办理正式“建设工程规划许可证”。
六是强化事中事后监管。 七是建设审批效能监管平台。
八是就一般经营性用地项目、工业项目及划拨土地的建设项目审批流程进行解读,审批时限为17个工作日。
沈阳市建委主任吕凡说,全力优化审批流程,大力压缩审批时限。建委推行“建设工程施工预许可证”举措,项目单位可尽早开工。办理建设工程施工预许可证是改革的一个亮点,项目单位在没有取得正式施工许可证时,可以提报建设工程规划预许可证、施工图设计文件承诺协议书等要件,直接申请办理施工预许可证。

5月31日,记者从沈阳创新改革办公室获悉,自《沈阳进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》实施以来,沈阳在全省率先开展投资项目承诺制试点,探索“先承诺后审批、边建边批”,对已取得项目土地使用权或确定项目主体,实行告知承诺办理。项目签订“项目承诺协议书”后,就可办理预施手续,即可进场施工。
  “原本要用一个月,现在只用3天时间就办完了建设施工预许可证,项目也可以马上开工,我们节省了宝贵的时间!”5月15日,在沈阳市政务服务中心,沈水湾污水处理厂提标改造工程获得了“建设施工预许可证”。以往需要47个工作日才能拿到的项目施工许可证,现在最多只需要14个工作日(不含公示期)就可拿到,项目审批时间缩短了三分之二。
  “目前,国内汽车市场快速发展,正是投资生产的好时机。投资项目承诺制让我们能够提早动工建设,尽快抢占市场。”华暠汽车相关负责人说。2017年9月27日,入驻中德园的沈阳华暠汽车零部件项目仅用一个多月就获得了预施工许可证,获证后施工方立即进园开工,实现了“当年签约、当年供地、当年建设”。受益于投资项目承诺制,该项目从申请到供地、建设,只用了两个月的时间。
  除了加快项目落地,降低投资成本也是承诺制给企业带来的利好之一。记者了解到,由于企业融资每天都需要支付利息,项目前期准备时间越长,企业需要付出的资金成本就越高,收益也相应减少。但如果投资项目尽快开工,就可以减轻企业的成本压力,而这也是沈阳在全面创新改革过程中试行投资承诺制的另一个初衷。
  在改革中,拥有更多自主权的企业如未履行承诺怎么办?审批部门如何防控监管风险?
  “我们将对建设项目纳入全国诚信平台,及时发现、告知并纠正企业在项目审批过程中出现的问题,对于无法履行承诺的,会撤消行政审批决定,项目单位要承担违反承诺造成的法律责任和经济损失等后果。”市创改办负责人说。
  同时,各项目监管部门还将建立项目单位失信“黑名单”制度,对列入“黑名单”的项目单位通过“信用沈阳”网站向社会公示,并按相关法律法规实行准入限制、资格限定等联合惩戒措施,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

“告知承诺制”,用诚信激活加速度(关注改革最后一公里).

项目审批周期长,难题亟待最优解

“在项目单位与审批部门签订承诺书后,规划国土部门加强监管,及时发现并纠正项目单位在履行承诺过程中出现的问题,出现问题随时叫停,做好风险防控;建立项目单位失信‘黑名单’制度,严格履行核实程序,对规划实施过程全程监管,将违反承诺事项的单位计入信用档案,列入失信‘黑名单’。”沈阳市规划和国土资源局局长严文复说。

市建委在施工图审查和竣工验收环节中,由“串联”改为“并联”。在施工图设计联合审查上,沈阳整合建设工程图纸审查环节为统一的“施工图联合审查”,建委将牵头组织规土、消防、人防、气象等相关部门实施审查;在竣工验收上,市建委将牵头组织相关部门,统一审核验收,限时办结。

实行施工预许可,项目企业早受益

在不久前的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部相关负责人谈到推行告知承诺制度时表示,政府一定要在限期内检查到位,看建设单位是否履行了承诺。另外,要加强信用体系建设,推行“黑名单”制度,把企业和从业人员的违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信,处处受限”的联合惩戒机制。

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